Der Beitrag behandelt die zunehmend als Rechtsstaatlichkeitsproblem formulierte Frage, welcher gerichtlichen Kontrolldichte kartellrechtliche Entscheidungen der Kommission, insbesondere die Verhängung von Bußgeldern, unterliegen. Das Problem wird zunächst auf Zusammenhänge mit dem Strukturwandel des unionalen Wettbewerbsschutzes hin untersucht und das Bild anschließend um eine theoretische Beschreibung von Entscheidungsfunktionen bei der Anwendung unbestimmter normativer Zweckbegriffe ergänzt. Auf diese Weise lässt sich das Problem der Entscheidungszuständigkeit vielleicht besser erfassen als bisher: Die These lautet, dass der klassischen Konzeption des Wettbewerbs als „Entdeckungsverfahren“ (v. Hayek) ein funktional entsprechendes Entdeckungsverfahren der Regelbildung gegenübersteht. Dessen Wesen besteht darin, Recht durch Entscheidungen mitzuproduzieren und dadurch Kontingenzräume zu reduzieren. Sanktionen haben nur eine redundante Funktion; sie setzen einen hinreichenden Kondensierungsstand voraus.