ZWeR 2025, 305

RWS Verlag Kommunikationsforum GmbH & Co. KG, Köln RWS Verlag Kommunikationsforum GmbH & Co. KG, Köln 2199-1723 Zeitschrift für Wettbewerbsrecht ZWeR 2025 AufsätzePeter W. Heermann*

Kartellrechtskonforme Ausgestaltung von Zugangsbeschränkungen im Sport

Sportverbände und -organisationen verankern in ihren Statuten regelmäßig Zugangsbeschränkungen, durch die einigen Athleten, Vereinen, (neu gegründeten) Verbänden oder sonstigen Akteuren (etwa Medienanbietern, Sponsoren und Ausrüstern) der Zugang zu bestimmten Einrichtungen (Sportwettkämpfe und -ligen, Sportstätten und Mannschaften) eröffnet wird, den anderen Interessenten aber verschlossen bleibt. Es kann dabei danach differenziert werden, ob Sportverbände und -organisationen auf den beschränkten Märkten über eine marktbeherrschende Stellung verfügen (z. B. Vorabgenehmigungsverfahren für neue Sportligen) oder nicht (z. B. Vermarktung von Sportevents). Der Beitrag untersucht zunächst die unterschiedlichen Gestaltungsformen von Zugangsbeschränkungen, wobei die verschiedenen eingesetzten Einzelmaßnahmen sich oftmals gegenseitig verstärken. Anstatt – wie in der bisherigen wissenschaftlichen Diskussion – die einzelnen Fallgruppen separat zu analysieren und (kartell)rechtlich zu bewerten, werden im Lichte der neueren Rechtsprechung des EuGH und zur Steigerung der Rechtssicherheit für beide Gruppen von Zugangsbeschränkungen gemeinsame Leitplanken für eine kartellrechtskonforme Ausgestaltung herausgearbeitet.

Inhaltsübersicht:

  • I. Einleitung
  • II. Zugangsbeschränkungen durch Sportverbände und -organisationen
    • 1. (Faktisch) Geschlossene Systeme für Sportwettbewerbe und -ligen
      • 1.1 Ein-Platz-Prinzip
      • 1.2 Grundsätzlich sportliche Qualifikation als Zulassungsvoraussetzung
      • 1.3 Ranglistenpunkte
    • 2. Restriktive Zulassungs- und (Vorab-)Genehmigungsverfahren
      • 2.1 Zulassungs- und Genehmigungskriterien
      • 2.2 Rechtsschutz
      • 2.3 Vorenthalten von notwendigem Input
    • 3. Festlegung des Terminkalenders und der Veranstaltungsdichte
    • 4. Wettbewerbsverbote für Sportveranstalter
    • 5. Exklusivitätsvereinbarungen mit Sportveranstaltern
    • 6. Sanktionsbewehrte Wettbewerbsverbote für Athleten und Clubs
    • 7. Werbebeschränkungen zulasten der Athleten und Clubs
    • 8. Grenzen des Einflusses der Sportverbände und -organisationen auf verbandsexterne Sportorganisationen
      • 8.1 Sportliche und finanzielle Anreize
      • 8.2 Geografische Expansion
      • 8.3 Schaffung neuer Turnier- und Sportformate
    • 9. Zwischenfazit
  • III. Eckpunkte für kartellrechtskonforme Zugangsbeschränkungen
    • 1. Tatsächliche und rechtliche Ausgangslage
      • 1.1 Marktabgrenzung
      • 1.2 Zwei Gruppen von Zugangsbeschränkungen
        • 1.2.1 Gruppe 1-Zugangsbeschränkungen
        • 1.2.2 Gruppe 2-Zugangsbeschränkungen
      • 1.3 Meinungsstand
    • 2. Offenes, transparentes und nicht diskriminierendes Auktions-, Auswahl-, Ausschreibungs- oder Vergabeverfahren
      ZWeR 2025, 306
      • 2.1 Transparente, objektive, klare, genaue und nicht diskriminierende materielle Kriterien
      • 2.2 Transparente und nicht diskriminierende Verfahrensmodalitäten
      • 2.3 Transparente, objektive, genaue, nicht diskriminierende und verhältnismäßige Sanktionen
      • 2.4 Wirksame gerichtliche Kontrolle
    • 3. Kontrollfrage bei Gruppe 2-Zugangsbeschränkungen: Besteht noch ausreichender wirksamer und unverfälschter Wettbewerb „um die Erzeugnisse“? – Berücksichtigungsfähige Kriterien
      • 3.1 Offenes, transparentes und nicht diskriminierendes Auktions-, Auswahl-, Ausschreibungs- oder Vergabeverfahren
      • 3.2 Zuschnitt der ausgeschriebenen Rechtepakete
      • 3.3 Sonstige Ausschreibungsbedingungen
      • 3.4 Sonstige Marktbedingungen
    • 4. Auswirkungen auf der Rechtfertigungsebene
      • 4.1 Ausgangserwägungen
      • 4.2 Beispiele
    • 5. Rechtsfolgen
  • IV. Lösungsansätze
    • 1. Status quo: Möglichkeit einer (kartell)rechtlichen Ex-post-Kontrolle
    • 2. Ausweitung oder Etablierung einer (kartell)rechtlichen Ex-ante-Kontrolle
    • 3. Unbundling
    • 4. Tarifverträge
    • 5. Leitlinien oder Bekanntmachung zur Vergabepraxis von Sportverbänden und -organisationen
    • 6. Einführung eines European Sports Act
  • V. Zusammenfassung
*
*)
Universitätsprofessor, Dr. iur., LL.M. (Univ. of Wisconsin), Inhaber des Lehrstuhls für Bürgerliches Recht, Handels- und Wirtschaftsrecht, Rechtsvergleichung und Sportrecht an der Universität Bayreuth sowie wissenschaftlicher Leiter des Weiterbildungsstudiengangs „LL.M. Sportrecht (Universität Bayreuth)

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